O núcleo estratégico compreende os serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado — o poder de regulamentar, fiscalizar e fomentar.

As atividades exclusivas referem-se às atividades econômicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado.

A área de produção de bens para o mercado corresponde ao setor que define as leis e as políticas públicas.

No núcleo estratégico, a propriedade ideal é a pública não estatal.

Os serviços não exclusivos correspondem ao setor em que o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não estatais e privadas.