O Modelo surgiu entre os anos de 1930 a 1988, como forma de organizar o Estado por meio da burocracia.

O período foi marcado pela falta de distinção entre a administração de bens públicos e bens particulares. Neste período o soberano podia utilizar livremente os bens públicos (res publica) sem qualquer prestação de contas à sociedade.

A Administração Pública está apoiada na existência de um sistema estruturado e universal, o qual teve influência do modelo burocrático. Trata-se de um modelo que legisla pelos princípios da Administração Pública, com o atendimento ao cidadão-cliente e na gestão por resultados.

Considerado o segundo modelo de administração do Estado, surge na segunda metade do século XIX, na época do Estado Liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo.

É constituído por entidades de Direito Público e Privado. Todas têm personalidade jurídica própria e autonomia de executar os serviços públicos, entende-se por Autarquias e Fundações Públicas.