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Considerando o texto e as características das abordagens de lmplementação de políticas públicas (topdown e bottom-up

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Q1120955 • Administração Pública • Gestão de Politicas Públicas • Instituto Legalle • Câmara de Bom Princípio RS • Agente Legislativo • 2026
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Para responder à questão, leia o texto abaixo.

Implementação de políticas públicas

As políticas públicas, como campo do conhecimento, têm sua origem na ciência política americana e remonta aos estudos da década de 1950. O termo poltcy scíences foi criado por Harold Lasswell em 1951 e designa o estudo das políticas públicas como uma ciência aplicada. Para Lasswell (1951), as políticas públicas mereciam ser consideradas um objeto de estudo próprio, com o intuito de aumentar a racionalidade das decisões das organizações públicas.
Existem inúmeras definições para o termo "políticas públicas" na literatura do campo. Entretanto, não existe uma única, nem melhor, definição sobre o que seja política pública. De modo geral, as políticas públicas podem ser compreendidas como o conjunto de ações e atividades empreendidas pelos governos com a finalidade de produzir mudanças na economia e na sociedade. Diante das muitas definições, infere-se que o estudo da política pública é um fenômeno complexo multidisciplinar, que envolve diversas áreas de conhecimento, e com multiplicidade de atores, internos e externos ao Estado.
Com o objetivo de aprimorar a racionalidade dos estudos de políticas públicas, Lasswell (1951) delineou uma abordagem para a análise das políticas que propunha observá-las como um processo (policy process). O estudo da política pública como processo parte do pressuposto de que sua formação ocorre a partir de um conjunto inter-relacionado de estágios, por meio dos quais os temas e as deliberações fluem de forma mais ou menos sequencial. A perspectiva de etapas ou ciclos baseia-se na ideia de que todas as políticas passam pelos mesmos estágios, permitindo não apenas simplificar a compreensão do complexo processo de produção de políticas, mas também destacar seus aspectos centrais, como formulação, implementação e avaliação, entre outros, facilitando e impulsionando o desenvolvimento do próprio campo de estudos.
O enfoque sobre a fase de implementação das políticas públicas constitui uma perspectiva relativamente recente na agenda de pesquisas dedicadas ao campo das políticas públicas. A implementação de políticas públicas é uma tarefa árdua e complexa, que envolve uma serie de fatores e atores, sendo que as decisões tomadas nessa etapa são cruciais para o sucesso das iniciativas governamentais. Na literatura, distintos modelos de análise e abordagens para a compreensão do processo de implementação foram desenvolvidos ao longo de diferentes gerações de pesquisas, que enfatizam perspectivas diversas, com destaque para os modelos top-down e bottom-up.
O modelo top-down (de cima para baixo) caracteriza-se como um processo hierárquico e verticalizado, no qual as políticas são formuladas por agentes do alto escalão,legitimadas pelo grupo político que as comanda e, posteriormente, traduzidas em instruções aos níveis hierárquicos inferiores, ate alcançarem o público beneficiário. A abordagem botton-up (de baixo para cima), por sua vez, inicia a análise na outra extremidade do processo de implementação, com o objetivo de compreender a atuação dos implementadores da linha de frente, demonstrando que o sucesso ou o insucesso dos programas depende, em grande medida, das habilidades e das decisões dos atores envolvidos na implementação. Os debates em torno das abordagens top-down e bottom-up conduziram à formação de uma nova geração de estudos, sustentada pela compreensão de que são necessários olhares integrados, capazes de articular diferentes planos analíticos e conciliar estratégias dedutivas e indutivas.

Fonte: PIMENTEL, R. G. R; FERREIRA, V. R. S. Redes de cooperação e implementação de políticas públicas: análise sistemática do tema. Revista Brasileira de Gestão Pública, v. 4, n. l, 2025 (com adaptações).
Considerando o texto e as características das abordagens de lmplementação de políticas públicas (topdown e bottom-up), analise as afirmativas a seguir:
I. Na abordagem top-down, a análise do processo de implementação inicia-se com a investigação das habilidades e comportamentos dos executores de ponta.
II. A perspectiva bottom-up desconsidera a atuação dos executores práticos, concentrando-se na legitimação política obtida pelos governantes no topo do poder.
III. Na perspectiva top-down, as diretrizes formuladas no topo são traduzidas em instruções que descem pelos níveis hierárquicos até atingirem os beneficiários.
Está CORRETO o que se afirma em:
Analisando...
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  • Matheus Fernandes
    Matheus Fernandes EQUIPE
    28/08/2026 • 18:01
    Vamos analisar mais de perto essa questão sobre modelos de implementação de políticas públicas, que envolve compreender as diferenças entre as abordagens top-down e bottom-up.

    Primeiro, vale lembrar: a abordagem top-down considera que a implementação de políticas vem de cima, do alto escalão. As decisões e diretrizes são definidas pelos líderes e vão descendo a cadeia hierárquica até chegar aos executores e aos beneficiários finais. Já a abordagem bottom-up inverte esse foco e centra a análise nos implementadores de ponta, ou seja, os agentes lá na linha de frente, reconhecendo que eles têm autonomia, experiências e muitas vezes tomam decisões importantes que afetam o resultado da política.

    Analisando as afirmativas:

    I. Está errada. Esse item descreve a abordagem bottom-up, não a top-down. Na abordagem top-down, a análise começa do topo, não com os executores de ponta.

    II. Também está errada. A bottom-up faz justamente o contrário do que diz aqui: ela considera (e muito) o papel dos implementadores práticos.

    III. Está certa. Esse item descreve corretamente a abordagem top-down, onde diretrizes do topo vão descendo a cadeia de comando.

    Portanto, apenas a afirmativa III está correta. Gabarito: letra a.
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