é obrigada a atender a todos, independentemente da capacidade financeira dos cidadãos e de suas demandas idiossincráticas.

encontra-se limitada por regras legais e princípios morais, enquanto a primeira se orienta apenas pelo objetivo do lucro.

funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrático, o que a impede de atender às necessidades individuais dos cidadãos.

funciona sempre em condições de monopólio natural, o que a torna insensível a questionamentos de ordem ética.

pode operar sem levar em conta princípios típicos da gestão privada, como a economicidade e a eficiência.