Caracteriza-se em servir ao cidadão dependendo das questões burocráticas e legais.

Não pretende controlar a economia, mas estimular a ação e a parceria da sociedade.

Volta-se para o controle e a consecução de metas otimizadas sem perder a capacidade de decisão

Não se limita a decidir e a dirigir as ações do estado, mas executa também todas suas ações.

Avalia continuamente suas ações mesmo sem a participação da sociedade a fim de atender aos cidadãos como clientes.