tem amplo poder de decisão, mesmo fora da área de suas atribuições, e com faculdade de opção política sobre qualquer matéria objeto da apreciação.

não pode ser considerada uma atividade neutra, normalmente vinculada à lei ou à norma técnica, mas sim atividade política e discricionária.

comanda os administrados com responsabilidade constitucional e política, mas sem responsabilidade profissional pela execução.

é dotada de conduta independente, motivo pelo qual não tem cabimento uma conduta de natureza hierarquizada.

não pratica atos de governo; mas pratica tão somente atos de execução, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competência do órgão e de seus agentes.