sua atuação se restringe a uma dimensão técnico-normativa.

têm poder de agenda e podem interferir, de forma significativa, nas ações e metas do governo.

se distinguem de movimentos e de manifestações estritas da sociedade civil, uma vez que sua estrutura é legalmente definida e institucionalizada.

são canais de participação política, de controle público sobre a ação governamental, de deliberação legalmente institucionalizada e de publicização das ações de governo.