Pode ser entendido como a sistematização, nunca definitiva, de um processo de Planejamento Participativo, que se aperfeiçoa e se concretiza na caminhada, que define claramente o tipo de ação educativa que se quer realizar.

Configura-se como uma estrutura inabalável, meticulosamente delineada, com uma natureza definitiva que dispensa adaptações ao longo do tempo.

Pode ser entendido como um registro estático, dissociado do cotidiano da prática educacional, desprovido da necessidade de contínuos ajustes durante sua execução.

Manifesta-se como um conjunto imperativo de normas e regulamentos que direcionam a conduta dos educadores, sem a ativa participação da comunidade escolar.

É revelado como uma imposição unilateral da gestão democrática da escola, desconsiderando por completo a participação e a colaboração dos diversos estratos da comunidade escolar.