Parte de uma leitura crítica do mundo, revelando contradições sociais, práticas de exclusão e de injustiça presentes em nossa realidade. Não possui caráter meramente técnico e instrumental.

Traz consigo duas dimensões fundamentais: o trabalho individual e o compromisso com a transformação social. Concebe e realiza o planejamento dentro de um modelo de decisão unificado e homogeneizador.

Procura definir a direção a ser seguida por determinada organização, especialmente no que se refere ao âmbito da atuação técnica, às macropolíticas e às políticas funcionais, à filosofia de atuação, aos macroobjetivose aos objetivos funcionais.

Visa ao atendimento do controle técnico dos fatores e das variáveis que interferem no alcance dos objetivos e resultados almejados pelo poder público.