Nem toda ação da administração pública é considerada ato administrativo, ...

>Ato Administrativo - Manifestação da Vontade / Dir. Público

Finalidade = Unitateral (satisfazer apenas interesse público)

>Atos da Administração - Implementação da Vontade / Dir. Privado. (Empr. Pública e Socied. de Economia mista)

Finalidade = Contrato ( manifestação bilateral, ou seja, a outra parte tem que concordar)

A questão de fato é bem polêmica. Se separarmos a questão em duas partes, temos:

• "Nem toda ação da administração é considerada ato administrativo".

- Até aqui, tudo certo! De fato, qualquer órgão ou ente da Administração Pública poderá praticar atos que não se caracterizam como atos administrativos

• "A exemplo daquelas praticadas pelas Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista".

• Aqui começou a baixaria (Soares, Alexandre).

• Essa parte da questão da a entender que nenhum ato oriundo de Empresa Pública ou Sociedade de Economia Mista podem ser atos administrativos, o que está totalmente errado, embora estas sejam responsáveis pela maioria dos atos que não administrativos. Estes ainda fazem licitação e concursos, por exemplo.