na formulação dos atos administrativos compostos, dependerá sempre da bilateralidade de vontades

mesmo que um ato administrativo seja discricionário, não exigindo, portanto, expressa motivação, esta, se existir, passa a vincular o agente.

a aplicação mais importante dessa teoria incide sobre os atos administrativos vinculados.

baseia-se no princípio de que o motivo do ato administrativo não deve guardar compatibilidade com a situação de fato que gerou a manifestação de vontade.

apenas orienta a formulação dos atos administrativos complexos.