Segundo orientação sumulada do Supremo Tribunal Federal,

Acredito que seja porque a Administração pode rever ( e não revogar) seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos.

SÚMULA 473
A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque dêles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.