se evidencia nos limites do que pode, ou não, ser considerado aceitável, e sua inobservância resulta em vício do ato administrativo.

incide apenas sobre a função administrativa do Estado.

é autônomo em relação aos princípios da legalidade e da finalidade.

comporta significado unívoco, a despeito de sua amplitude, sendo sua observação pelo administrador algo simples.

pode servir de fundamento para a atuação do Poder Judiciário quanto ao mérito administrativo.