Os atos conjugados, para se formar, dependem da soma de duas vontades totalmente independentes.

No que se refere à formação dos atos, a doutrina classifica-os como atos simples, completos e conjugados.

Nos atos completos há a manifestação de uma vontade principal, aliada a uma manifestação de vontade acessória, ou seja, há dois ou mais atos.

Os atos completos e conjugados serão privativos dos agentes que possuam cargo público, competindo aos empregados públicos apenas a edição de atos simples.

O ato simples depende da manifestação de vontade de um único agente, ou seja, apenas uma manifestação de vontade é suficiente para aperfeiçoar o ato.